欧洲议会委员会签署协定,对基于农作物的生物燃料作出限制

17 April 2015

欧洲议会环境委员会的成员们已经签署了一项妥协性协定,其规定对交通部门使用的基于粮食的生物燃料作出了明确限制,这一举动表明该程序进入最后完成阶段。

 

该项立法是和部长理事会磋商的结果,它将要求欧盟成员国限制在交通部门使用“第一代”生物燃料(即从农田生长的农作物中提取的燃料)的比例,到2020年降至7%。

 

这个比例限制是长期以来进行的关于生物燃料改革谈判中的主要争议点之一。欧盟环境委员会在2月份的时候曾支持过6%的比例限制。而欧盟能源部长们则从去年开始就期望执行7%的比例限制。(《桥》周报,2015年03月06日

 

不管6%还是7%,相比较欧洲委员会在2012年最初审议欧盟生物燃料政策的建议中提出的5%的比例限制,都显得没那么严格了。

 

本周二的议会委员会的投票显示,51票赞成,12票反对,1票弃权。这个投票结果胜利面的情况说明在成员国之间仍然存在强烈的分歧,尤其是在关于先进生物燃料的获取途径问题上。

 

负责生物燃料文档的欧盟议员Nils Torvalds说:“这是一个非常具有挑战性的协定,我们并没有取得所期望的成果。”

 

估算,交通运输产生的排放占到欧盟温室气体排放总量的大约四分之一,仅次于能源部门,并且已经证明是最难削减的排放种类之一。在现行的欧盟法律中,到2020年,可再生能源必须在每个成员国的交通能源消费中占到至少10%的比例。

 

先进生物燃料的国家目标

 

根据协定的条款,该协定必须在2017年前被欧盟成员国采纳。在协定条款生效后18个月内,欧盟成员国必须对所谓的先进生物燃料设定国家目标。先进生物燃料指的是从类似海藻和某些形式的废物和残骸中提取的燃料。

 

此次立法中虽已经设定,在交通部门所使用可再生能源总的比例中,0.5%是从先进生物燃料中生产的能源,但是,这个0.5%是提示性的指标,欧盟成员国可以在特定条件下设定更低一些的目标。

 

这些特定条件包括比如气候限制或者已经有明显证据说明该国已施行的政策对能源效率和电动交通措施起到了同样的支持效果。2月份欧盟环境委员会曾支持过1.25%的比例目标。

 

从基于农作物的生物燃料向先进生物燃料的转变,很大程度上是因为一些利益相关者的顾虑,特别是环保主义者和减贫倡导者们认为使用基于农作物的生物燃料会加剧气候变化并且加大对食品价格的压力。

 

尽管在粮食和农业价格从2011年顶峰下落之后,对这方面的恐惧有所缓解,但是关于是否因生产基于农作物的生物燃料所导致的农田扩张和去森林化会增加温室气体排放的问题仍然存在。这个过程被称为间接土地使用变化(ILUC)。

 

但是,一些专家说,诸如贸易扭曲的补贴和市场准入壁垒等影响交通中化石燃料使用的政策应当首先进行审议修改,以大幅度减少排放。(《桥》周报,2015年03月06日

 

鉴于对间接土地使用变化(ILUC)的影响仍存在问题,生物燃料供应商将被要求提交报告,估算将用于生产基于农作物的生物燃料的土地重新用来生长粮食作物会产生的排放量。这个数据将发送给一个专门委员会和欧盟各成员国,由该专门委员会负责收集报告和发布。

 

然后,欧盟的高管们将向欧洲议会议员和理事会作出报告,探讨把间接土地使用变化(ILUC)所产生的排放因素列入现行可持续指标中的可能性。

 

欢迎态度不一

 

多个欧盟的环保团体和扶贫团体已经表示对环境委员会投票结果的赞赏,特别是对新立法中的一些特别条款,以及未来政策方向中的显著转向。

 

英国乐施会(Oxfam)欧盟分会的生物燃料专家Marc-Olivier Herman,“欧洲议会和政府最终决定改变其有害的生物燃料政策,过去的政策只会剥夺穷人的粮食并且加剧其本要抗击的气候变化。”

 

一些行业团体,比如欧洲可再生乙醇协会(ePURE),已经表示欢迎旷日持久的谈判终于产生此次立法,认为立法为生物燃料部门提供了政策确定性,同时也表示立法的一些规定比较“令人失望”。

 

协会在其公开的媒体声明中说:“尽管建议的妥协包含一些积极因素,包括对传统生物燃料进行7%的比例限制,承认低间接土地影响(low-ILUC)生物燃料,并且对2020年后可持续生物燃料的促进打开了大门,但是本协会认为,结束此项议题的程序从根本上丧失了其总的目标:即促进具有最佳绩效的生物燃料。”

 

根据一些行业代表的说法,低间接土地影响(low-ILUC)生物燃料和高间接土地影响(high-ILUC)生物燃料之间的区别对一些出口商而言是非常重要的, 他们担心新的立法会对他们的产品有不利影响。

 

同时,巴西的甘蔗协会UNICA对欧盟的投票结果表示置疑, 该组织的国际事务总监Geraldine Kutas对《桥》周报表示,“随着欧盟赞成票通过立法,所有为实现6.5%比例限制目标而努力的谈判工作都付之东流。”对此他们深表遗憾。

 

Kutas还说:“欧盟成员国没有顾及科学和事实的证据,反而忧虑广泛使用高生物乙醇混合物的影响。”但是,生物燃料在促进交通运输低碳化的过程中仍然是“最为可行的解决方案”。

 

下一步

 

生物燃料协定的下一个重要日期是4月29日进行的欧洲议会全体的投票。之后,该文本需要得到欧盟部长理事会的批准通过。

 

ICTSD报道;EURACTIV,2015年4月14日,“立法者同意限制基于粮食作物的声生物燃料”;路透社,2015年4月14日,“欧盟施加食品换石油的配额限制”。

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