多哈回合:贸易谈判重启,农业专家质疑美国的农业补贴

7 February 2015

一份来自12个农业出口国的最新报告指出, 美国的农业补贴会超出新的WTO补贴限制大约36亿美金左右。这份报告是今年以来首次向美国农业补贴发难的举动,催促谈判人士就多哈回合达成可接受和可行的贸易协定进行更加切实具体的磋商。

 

这些国家认为,美国政府对国内农业支持的水平将会触犯WTO多哈回合谈判中计划制定的最高上限。这个上限在六年前的草案文本中进行了设定,但是在新一轮的谈判重启后又重新成为谈判焦点。

 

WTO成员们已经决定到7月份的时候定下一份工作计划,以确定如何处理多哈回合谈判中各个未决事项的程序,比如核心的农业、非农业产品市场准入、以及服务贸易议题。(见《Bridges Weekly》,2014年11月27日

 

12个WTO成员支持了这份报告,全部都是凯恩斯集团成员。他们说,最新的美国官方数据显示,美国的农业补贴水平将“大大超过”计划中的多哈规则限制。

 

主持WTO农业谈判的主席、新西兰大使John Adank对此份报告聚焦农业问题的具体细节表示赞赏。他在上周三的一次与所有农业贸易谈判官员的非正式会晤中表示,希望所有的建议必须“非常、非常地具体”。上周三的会议上对这份报告进行了讨论。

 

提交这份报告的成员有澳大利亚,加拿大,智利,哥伦比亚,哥斯达黎加,圭地马拉,马来西亚,巴基斯坦,巴拉圭,泰国,乌拉圭和越南。其他几个凯恩斯集团成员没有共同提交这份报告,据了解,是因为临时决定召开上周三的会议,而他们没有足够的时间取得首都的反馈。

 

聚焦六个“中心”国家

 

报告重点提及了六个成员,他们被报告提交国认为是在贸易谈判中起到了“中心作用”,被点名的有巴西,中国,欧盟,印度,日本和美国。

 

报告认为,除了美国之外,新制定的WTO规则将允许其他五个国家保持各自最新的农业补贴水平。

 

这份凯恩斯集团成员的报告还评估了削减三种贸易扭曲型的国内支持措施可能带来的影响。

 

首先,报告讨论了削减农业补贴对“黄箱政策”支持的影响。这个类别是被认为在WTO规则下最严重贸易扭曲的措施。

其次,报告还分析了计划的补贴削减将如何影响“微量允许” 支持。一般的情况下,只要其幅度不超过产品价值的一定比例(这个比例目前对发达国家是5%,对大多数发展中国家是10%),贸易扭曲措施是被允许存在的。

 

第三,报告讨论了预计的多哈回合农业补贴新规则对“整体的贸易扭曲国内支持措施”的影响,即:“黄箱政策”,“微量支持”和轻度贸易扭曲“蓝箱政策”的补贴总额。

 

凯恩斯集团国家称,对未来“微量允许”的削减将意味着美国必须从这个类别中转移出44亿美金的农业补贴到“黄箱政策”类别去。

 

这样一来,美国的“黄箱政策”补贴金额就高达112亿美金,也就是说,这个数字将高出WTO限制金额36亿美金。

 

报告没有涉及WTO规则下豁免的一些补贴类型,比如说“绿箱支持”,这种支持不会造成大幅度贸易扭曲;还有发展中国家的投入和投资补贴,这是受农业协定中特别条款所允许的,也没有上限。

 

Adank主席说,“这对我们来说是一个全新的领域,但也是我们必须开始探索。”

 

农业法案:价格下降可能推高补贴水平

 

贸易消息灵通人士透露给《桥》周刊说,这份报告也没有提及2014年美国农业法案中的新农业补贴体系,即《农业议案》。就此一些专家预计,如果农产品价格继续在2011年的高点上往下掉的话,美国政府将会根据此议案进一步提高贸易扭曲补贴的水平。(见《桥》周报,2015年1月16日

 

谈判官员们告诉《桥》周刊说,目前农产品价格持续下降,他们非常担心美国政府的农业补贴将会继续上升。

 

谈判代表们在数据上有分歧

 

但是,关于计算农业补贴水平的不同方法产生的异议问题,报告提出国澄清说,尽管他们使用了一些官方数据,但并不表示他们认可这些政府的数据。

 

近年来,WTO成员越来越多的在方法论上产生分歧,比如是否农业国内支持的数据是用本国货币还是美元计算,是否以及如何考虑通胀率,还有补贴总额的计算是否应当基于农业总产出还是基于政府的实际购买量。

 

贸易观察人士指出,农业补贴的上报拖延也一直以来不断地影响到对新规则下农业补贴状况的判断。去年9月,印度终于补上了一份拖了7年之久的报告,提供了截止到2010年-2011年的农业补贴数据。而中国的新报告数据只更新到2008年,不能反映出快速更替的农业支持政策的变化。

 

前一份由凯恩斯集团在一年前提交的关于国内补贴的报告,因为使用“完全贸易扭曲的支持”的新方法来计算补贴水平而使得印度和中国十分不满。这种新的计算方式包括原本受WTO规则豁免的其他农业支持形式,比如适用于发展中国家的投入和投资补贴。

 

其他国家的反应

 

一个发展中成员认为:“唯一能够从这份报告中获益的就是美国。”

 

一些谈判官员也告诉《桥》周刊,其他国家很有可能因此会被要求在谈判中进行退让,尽管事实上美国并没有怎么改革农业支持体系或是削减贸易扭曲程度。

 

消息称,美国回应说,新的报告显示了当前多哈草案的不平衡性。部分发展中国家辩称,这种情况是因为过去谈判回合遗留下来的不平衡所造成的结果。

 

一些代表认为,凯恩斯出口国家的报告结论提示,WTO成员应当为了多哈谈判降低“雄心水平”,以便在年底达成协定。但是其他一些代表却对此表示疑虑。

 

一位谈判代表说,“我们不会为了美国而制定谈判程序。”

 

Adank主席鼓励成员继续着眼细节问题,以便推动谈判往前走。他说,“在本会结束的时刻,我强烈建议你们彼此之间讨论具体问题,如果我们一直大而化之,那么我们根本走不远。”

 

ICTSD 报道。

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