Мосты

Россия направила запрос о проведении консультаций с США в отношении специальных защитных мер, введенных Вашингтоном 23 марта 2018 г. в виде специальных ввозных пошлин в 25% на продукцию черной металлургии и в 10% на алюминиевую продукцию. Сообщение об этом было опубликовано на сайте Министерства экономического развития и торговли России 19 апреля 2018 года. Запрос России о консультациях с США опубликован на сайте ВТО.

Напомним, что дополнительные пошлины на сталь и алюминий были установлены США в соответствии с разделом 232 Закона о расширении торговли 1962 года. Раздел 232 содержит положения, согласно которым Министерство торговли США может проводить расследования относительно степени угрозы импорта на национальную безопасность страны и готовить отчет о его результатах, а Президент  США может принимать меры в соответствии с рекомендациями Министерства. (Подробнее читайте в статье от 17 марта 2018 г.)

«Хотя США обосновывают эти меры как требующиеся для защиты интересов национальной безопасности, по их характеру и сути они являются специальными защитными мерами, применение которых регламентируется Соглашением о защитных мерах ВТО, – отмечается в пресс-релизе Минэкономразвития России. – Этой позиции придерживается и ряд других членов ВТО. Аналогичные запросы к США ранее были направлены Китаем, ЕС и Индией».

Следует отметить, что члены ВТО имеют право использовать специальные защитные меры, но при этом они должны соблюдать нормы Соглашения ВТО по специальным защитным мерам. В частности, такие меры могут вводиться в случаях, когда возросший импорт какого-либо товара из третьих стран наносит или угрожает нанести серьезный ущерб местным производителям. При этом член ВТО, который применяет защитную меру, должен стремиться сохранить в значительной степени эквивалентный уровень уступок другим членам ВТО.

Российский запрос о консультациях с США был сделан на основании статьи 12.3 Соглашения по специальным защитным мерам. Эта статья предусматривает, что член ВТО, предлагающий применить или продлить специальную защитную меру, должен предоставить адекватную возможность для проведения перед этим консультаций с членами ВТО, имеющими значительные интересы как экспортеры данного товара.

Целями таких консультаций являются, в частности, обмен мнениями о рассматриваемой мере и достижение договоренности о путях реализации требования о сохранении эквивалентного уровня уступок и других обязательств по ГАТТ 1994 между членом ВТО, применяющим специальную защитную меру, и экспортирующими членами ВТО, интересы которых затронуты такой мерой. При этом в статье 8.1 Соглашения указывается, что «такие члены ВТО могут согласиться на любые адекватные виды торговой компенсации за неблагоприятное воздействие меры на их торговлю».

Увеличение США таможенных пошлин на алюминий и сталь оказывает значительное негативное влияние на российские торговые интересы. В докладах Министерства торговли США признается, что объемы российского экспорта алюминия и стали в США являются существенными. Например, в январе – октябре 2017 г. экспорт алюминиевой продукции из России в США составил 625 792 тонны. В прошлом году объем российских поставок стальной продукции в США составил примерно 3 123 691 тонну. Таким образом, Россия занимает второе место по поставкам алюминия в США и пятое место по поставкам стали в эту страну.

Если в ходе консультаций по статье 12.3 Соглашения по специальным защитным мерам Россия и США не договорятся в течение 30 дней, то Россия после выполнения предусмотренных Соглашением процедур может ввести встречные ограничения, которые позволят ей компенсировать связанные с американской мерой потери.

Учитывая отказ США начать консультации с Индией по статье 12.3 Соглашения по специальным защитным мерам, можно предположить, что Вашингтон ответит аналогичным образом и на российский запрос. В своем ответе на запрос Индии США указали, что ссылка на статью 12.3 неприменима, поскольку Президент США Дональд Трамп ввел дополнительные пошлины на сталь и алюминий не как специальные защитные меры, а как меры, необходимые для защиты национальной безопасности. В связи с этим, по мнению Вашингтона, запрос Индии о проведении консультаций в рамках процедуры этого Соглашения не является обоснованным. Вместе с тем США указали, что готовы обсуждать дополнительные пошлины на сталь и алюминий вне рамок процедуры Соглашения ВТО по специальным защитным мерам.

Напомним также, что Китай уже инициировал спор с США в отношении американских дополнительных пошлин на сталь и алюминий. (Подробнее об этом читайте в статье, опубликованной 13 апреля 2018 года.) Россия 18 апреля 2018 г. направила запрос с просьбой присоединиться к консультациям США и Китая, обосновав его наличием существенной торговой заинтересованности в этих консультациях.

Источники: пресс-релиз Минэкономразвития России, «Россия запросила консультации с США в рамках процедур ВТО в связи с повышением ввозных пошлин на сталь и алюминий», 19 апреля 2018 г.; документ ВТО № WT/DS544/4 от 19 апреля 2018 г.; Коммерсант.ру, «Россия пожаловалась на пошлины США в ВТО», 19 апреля 2018 г.

Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму.