Мосты

Отсутствие выхода к морю – препятствие, которое сложно преодолеть, особенно развивающимся странам. Как увеличить участие этих государств в международной торговле и тем самым способствовать их устойчивому развитию?

Торговля может играть важную роль в достижении Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., в том числе 17 целей устойчивого развития, отметили делегаты из развивающихся стран, не имеющих выхода к морю (РСНВМ), собравшиеся на пятую встречу министров в Женеве 23–24 июня 2016 года.

В ходе этого мероприятия, организованного ВТО и Канцелярией Высокого представителя ООН по наименее развитым странам, развивающимся странам, не имеющим выхода к морю, и малым островным развивающимся государствам (КВПНРМ), представители РСНВМ обменялись мнениями о том, как лучше использовать потенциал торговли для поддержки экономических преобразований и устойчивого развития в своих странах.

«Повестка дня в области устойчивого развития и Аддис-Абебская программа действий признают, что международная торговля способствует продвижению устойчивого развития и имеет жизненно важное значение для инклюзивного экономического роста и сокращения бедности», – подчеркнул в своем выступлении Гьян Чандра Ачарья, заместитель Генерального секретаря ООН и ВПНРМ.

По итогам встречи министры РСНВМ приняли политическую Декларацию, в которой они отметили потребности своих стран в области развития, а также определили потенциальные возможности для более эффективного использования торговли в осуществлении целей развития.

Трудности РСНВМ

Отсутствие доступа к морским путям представляет собой серьезное препятствие для участия в международной торговле и экономического развития РСНВМ. Территориальная удаленность, более высокие транзитные и торговые издержки (более чем в два раза выше, чем у государств, имеющих выход к морю) затрудняют доступ на рынки других стран, снижают конкурентоспособность и потенциальные выгоды от международной торговли, что негативно влияет на рост экономики и социальное развитие.

«РСНВМ сталкиваются с очень высокими затратами в связи с их географическими характеристиками. Это может сократить их способность использовать торговлю в качестве инструмента для экономического роста», – заявил Генеральный директор ВТО Роберту Азеведу в своем выступлении.

Непростые условия привели к тому, что РСНВМ продолжают занимать маргинальное положение в мировой торговле – всего лишь около 1% от общего экспорта товаров. Кроме того, они, как правило, в меньшей степени способны привлекать прямые иностранные инвестиции.

Как повысить способность этих стран использовать торговлю в качестве инструмента развития? «Этот вопрос является ключевым в повестке дня РСНВМ, – отметил Реймонд Мпунду, заместитель министра коммерции, торговли и промышленности Замбии и председатель группы РСНВМ. – Для наших стран расширение торговли является одним из ключевых приоритетов, позволяющих разблокировать потенциал развития наших экономик и обеспечить, чтобы ни одна РСНВМ не осталась позади».

Встреча представителей РСНВМ в Женеве предоставила делегациям платформу для обсуждения путей, способствующих увеличению ограниченных в настоящее время торговых мощностей этих стран и улучшению доступа на мировые рынки.

«Мы хотим превратить страны, не имеющие выхода к морю, в страны, которые связаны на земле с помощью транзитных государств, партнеров по развитию, ООН и других международных и региональных организаций», – заявил Гьян Чандра Ачарья.

Выполнение Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли

Участники встречи в Женеве подчеркнули исключительную важность работы ВТО, направленной на оказание помощи РСНВМ в реализации их торгового потенциала. По словам Роберту Азеведу, ВТО может продолжать вносить свой вклад в достижение этой цели, работая по нескольким направлениям.

Одним из таких направлений является реализация Соглашения ВТО по упрощению процедур торговли. Декларация, одобренная министрами РСНВМ, содержит, в частности, призыв к членам ВТО быстро завершить ратификацию этой договоренности и выполнить предусмотренные в ней обязательства. Реализация этого Соглашения может привести к получению РСНВМ существенных выгод благодаря установленным в этой договоренности дополнительным требованиям к прозрачности и эффективности процедур для транзита товаров.

«Мы ожидаем, что полное выполнение Соглашения позволит сократить торговые издержки в РСНВМ в среднем на более чем 15%. Это более 19% для промышленных товаров и более 11,5% для сельскохозяйственной продукции», – отметил Генеральный директор ВТО.

Однако для эффективного выполнения Соглашения и материализации этих потенциальных выгод члены ВТО должны продолжить оказывать техническую и финансовую помощь РСНВМ и способствовать наращиванию институционального потенциала в этих странах на устойчивой основе. Такой призыв к членам ВТО зафиксирован в тексте Декларации министров, принятой 24 июня 2016 года. Там же содержится призыв к созданию международными организациями учреждений и программ для оказания специализированной поддержки, как это предусмотрено в Соглашении ВТО по упрощению процедур торговли.

Декларация также призывает транзитные страны продуктивно сотрудничать для быстрого применения положений Соглашения, чтобы эффективно снизить временные и финансовые затраты, связанные с транзитной перевозкой товаров.      

Однако одной лишь реализации Соглашения может оказаться недостаточно, заявил в своем выступлении председатель группы РСНВМ Реймонд Мпунду, указав на необходимость создания дополнительных «инициатив, направленных на решение проблем, связанных с инфраструктурой, для получения ощутимых результатов».

Программа ВТО для РСНВМ?

Министры включили в Декларацию призыв к созданию в рамках ВТО конкретной рабочей программы для РСНВМ, которая будет «учитывать особые потребности, проблемы и уязвимости РСНВМ с целью повышения их участия в многосторонней торговой системе». Вопрос создания этой программы уже поднимался министрами этих стран ранее – об этом говорилось, в частности, в коммюнике, выпущенном в декабре прошлого года во время 10-й Министерской конференции ВТО.

«Мы подчеркиваем важность принятия конкретной Рабочей программы для РСНВМ 11-й Министерской конференцией ВТО», – указывается в Декларации. По мнению министров, ключевыми направлениями этой Рабочей программы должны стать, в частности, упрощение процедур торговли, сельское хозяйство, торговля услугами, помощь в целях развития торговли и присоединение к ВТО.

В Декларации также затрагиваются более общие вопросы ВТО, связанные с проведением переговоров после 10-й Министерской конференции, которая состоялась в Найроби в декабре 2015 года. Министры настаивают на том, чтобы проходящие сейчас дискуссии и дальнейшие переговоры были справедливыми и сбалансированными, причем в центре внимания должны быть аспекты развития.

В частности, министры наименее развитых стран подчеркнули важность специального и дифференцированного режима как одного из основных принципов правового режима ВТО. «Подтверждение этого принципа должно быть неотъемлемой частью работы ВТО, а также любых будущих переговоров и решений», – указывается в Декларации.

Решающее значение для экономик РСНВМ имеет сельское хозяйство, поэтому представители этих стран уделили много внимания вопросу либерализации торговли сельскохозяйственными товарами. Министры призвали к скорейшей реализации принятых на 10-й Министерской конференции решений по экспортной конкуренции и торговле хлопком и указали, что РСНВМ «придают большое значение продолжению процесса реформ в целях улучшения доступа на рынки, а также уменьшению или устранению всех мер внутренней поддержки, искажающих торговлю».

Вместе с тем министры признали растущую роль сектора услуг в современных экономиках. Они особо отметили важность услуг в области туризма, финансов и информационно-коммуникационных технологий и подтвердили свое обязательство развивать торговлю услугами. В Декларации отмечается, что эффективный и продуктивный сектор услуг может внести значительный вклад в рост производства и общую конкурентоспособность РСНВМ.

Кроме того, делегаты отметили, что специальное внимание необходимо уделить развитию производственного сектора, поскольку он стимулирует технологическое изменение и структурную трансформацию экономики.

Присоединение РСНВМ к ВТО

Переговоры о присоединении стран к ВТО – сложный и длительный процесс, поэтому министры РСНВМ обратились ко всем членам организации с призывом принимать во внимание особые нужды и проблемы стран, не имеющих доступа к морю. Они также выступили с предложением упростить переговорный процесс об условиях членства РСНВМ в ВТО и предоставить этим странам адекватную техническую и финансовую помощь.

Для РСНВМ, присоединившихся к ВТО на основании статьи XII Cоглашения об учреждении ВТО, важное значение имеет пункт 21 Декларации, в котором министры признают значительный вклад этих стран в укрепление многосторонней торговой системы. Они также подчеркнули в этом пункте, что для сбалансированного результата переговоров по торговой либерализации «необходимо принять во внимание экстенсивные обязательства, принятые этими членами в процессе их присоединения к ВТО».

Программы поддержки и финансового содействия

В ходе встречи и в принятой Декларации министры подчеркнули необходимость предоставления РСНВМ адекватной поддержки и финансовой помощи, чтобы использовать торговлю для структурных преобразований и устойчивого развития.

В Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и в Аддис-Абебской программе действий содержатся международные обещания, касающиеся предоставления помощи, напомнил Гьян Чандра Ачарья. Он также подчеркнул, что «очень важно, чтобы РСНВМ воспользовались этими обязательствами для укрепления производственного потенциала, создания связанной с торговлей инфраструктуры и обеспечения беспрепятственных и эффективных транзитных условий для своих товаров на мировых рынках».

Для реализации этих задач понадобится официальная помощь в области развития, указывается в Декларации. По мнению министров, такая поддержка является наиболее важным источником международного финансирования для ряда РСНВМ и должна выступать в качестве катализатора, помогая им лучше интегрироваться в глобальную экономику и диверсифицировать производственную структуру.

В качестве примеров важных программ поддержки министры упомянули инициативу ВТО «Помощь в целях развития торговли», направленную на мобилизацию финансовой помощи для решения связанных с торговлей трудностей, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, включая РСНВМ.

В Декларации указывается, что в ходе осуществления инициативы «Помощь в целях развития торговли» должны приниматься во внимание особые потребности РСНВМ. Речь идет о таких нуждах, как «создание потенциала для разработки торговой политики, участие в торговых переговорах и применение мер по упрощению процедур торговли, развитие связанной с торговлей инфраструктуры, а также диверсификация экспортной продукции и укрепление производственного потенциала с целью повышения конкурентоспособности продукции РСНВМ на экспортных рынках».

Хотя министры акцентировали внимание на необходимости получения официальной помощи в целях развития, они также признали важную «дополняющую и катализирующую» роль долгосрочных трансграничных потоков капитала, в частности в форме прямых иностранных инвестиций.

«Мы обязуемся продолжать продвигать политику по привлечению прямых иностранных инвестиций, которая ведет к содействию торговле, а также к устойчивому развитию РСНВМ», – говорится в Декларации.

Источники: Bridges Africa, “LLDC ministers stress pivotal role of trade in achieving SDGs”, 4 июля 2016 г.; Geneva Ministerial Declaration Adopted at the Fifth Meeting of Trade Ministers of Landlocked Developing Countries, Held in Geneva, 24 June 2016, документ ВТО WT/L/986 от 29 июня 2016 г.; пресс-релиз ВТО “Fifth Meeting of Trade Ministers of Landlocked Developing Countries”, 23 июня 2016 г.

Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму.