Мосты

В зависимости от активных действий стран региона или их бездействия заявленный Китаем Экономический пояс Шелкового пути может стать великой надеждой или великим шагом назад для «зеленого» развития в Евразии, а также решающим фактором укрепления или разрушения механизмов общественного участия в процессах развития.

На восьмой Конференции министров Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) «Окружающая среда для Европы», которая состоялась 9–10 июня 2016 г. в Батуми (Грузия), страны-участницы одобрили «дорожную карту», нацеленную на «озеленение» экономики нашего региона. Этот план предусматривает ряд мер, среди которых укрепление экономического прогресса и снижение экологических рисков. В каких формах будет осуществляться переход к «зеленой» экономике? Как скоро это произойдет? Ответы на эти вопросы зависят в том числе и от подходов к реализации выдвинутой Китаем стратегии нового Шелкового пути, которая на сегодняшний день играет роль важнейшего драйвера развития в панъевропейском регионе.

Уже более 70 стран вовлечены в эту стратегию Китая, причем большинство из них являются членами EЭК ООН, а многие также – сторонами различных межправительственных природоохранных соглашений.

Древнейшая цивилизация на пути в будущее

Китай – это страна, которая столкнулась с экологическим кризисом раньше и в большей степени, чем все остальные государства. Высшие чиновники КНР, живущие с респираторами в центре Пекина, уже считают, что страна заплатила слишком высокую цену за экономический рост. И хотя структура управления здесь все еще крайне авторитарна, она на данный момент гораздо более экологична, чем в значительном большинстве стран. Это относится не столько к правоприменению, сколько к идеологии и выработке новых подходов. В Китае на ближайшие 30 лет сформулирована программа развития экологической цивилизации. Этот невероятно системный документ определяет 56 направлений, по которым к 2020 г. экологизации подлежит вся система управления.

С 2017 г. вводится полный запрет рубок в естественных лесах; уже одобрена эффективная программа снижения загрязнения вод; перестраивается система экологической экспертизы; 40% территории страны вошло в зоны защиты экологических функций, где никакое использование не должно превалировать над главной задачей  – производством экосистемных услуг; железной рукой закрываются «грязные» предприятия; с дотациями от государства, достаточно тяжело и мучительно для населения, идет переориентирование на другие виды деятельности. Но главное – это действительно делается, и партийные лидеры теперь ежемесячно отчитываются о результатах вполне конкретными, физическими показателями, такими как снижение степени загрязнения воды и воздуха, увеличение приращенной древесины на корню, а также количества экотуристов.

Примером может служить глухой  уезд Мохэ, расположенный напротив Сковородино Амурской области. Здесь всю жизнь люди рубили лес. Теперь же для того чтобы в лесу не было лишних пользователей, поселения леспромхозов полностью снесли, а население 20 леспромхозов переселили в большие поселки при железной дороге, где есть другие экономические возможности. Там для людей построили небольшие промышленные парки с разрешенными производствами, вплоть до выращивания грибов. Оставшиеся в деревнях вдоль Амура жители сейчас живут за счет туризма (уезд Мохэ принимает до 1,5 млн туристов в год), «зеленого» сельского хозяйства, переработки лесных грибов и ягод. Но это трудная трансформация. Бригады профессиональных лесорубов не смогли перестроиться и уехали дорубать леса там, где это пока разрешено, в том числе и в Россию.

Другой яркий пример – поток в Россию мини-драг с бригадами китайских золотодобытчиков после того, как в Поднебесной запретили варварскую для рек добычу россыпного золота в начале 2000-х годов.

Понятно, что запрещенные у себя устаревшие технологии Китай с радостью экспортирует вместе с рабочей силой туда, где возьмут. В новой стратегии общения с миром, нацеленной на создание современного Шелкового пути, это теперь красиво называется «сотрудничество по оптимизации распределения производственных мощностей».

Экономический пояс Шелкового пути с прекрасными перспективами?

В Китае  28 марта 2015 г. был опубликован на 11 языках основополагающий документ «Прекрасные перспективы и практические действия по совместному созданию Экономического пояса Шелкового пути и Морского Шелкового пути XXI века». Китай планирует глубоко интегрироваться во всемирную систему на основе открытости, взаимной выгоды и гармонизации Евразийской общеконтинентальной инфраструктуры. В частности, страна намерена содействовать сотрудничеству в сфере экологически чистой энергии, передовых технологий, охраны окружающей среды,  биоразнообразия и культурного обмена.

Шелковый путь – это не только и не столько новый поход за ресурсами. Это гораздо более системная политика Китая по интеграции по своим схемам всего  Евразийского континента.

Новая стратегия включает не только проект нескольких дорог (они составляют лишь ее малую часть), но и проекты в области образования, международных телекоммуникаций, культуры стандартизации и упрощения правил торговли. И это огромная машина инвестиций — в 25 фондах и банках, специально ориентированных на Шелковый путь, сейчас сконцентрировано более триллиона долларов США.

Экологические риски очевидны и очень велики. Ужесточение экологических норм в Китае привело к высвобождению множества гидроинженерных и строительных компаний, которые теперь активно ищут себе применение за границей. Тем временем в России и ряде других стран ВЕКЦА залежались еще со времен СССР сотни плохих проектов ГЭС и планов по переброске рек Сибири, а также проектов давно устаревших предприятий. Поэтому велик риск, что сюда придут с готовыми займами из китайских госбанков Синогидро, Хуадянь, Три ущелья и еще 33 мега-компании и предложат совместно реализовать любой капиталоемкий каприз, унаследованный от Гидропроектов и Союзгипроводхозов.

Наглядный пример – планы по строительству каскада ГЭС в Монголии. Все они планируются на притоках и главном русле реки Селенги, которая впадает в Байкал. Изменение гидрорежима рек, питающих уникальное озеро, нанесет непоправимый ущерб его водности, животному и растительному миру. Лоббируют эти проекты китайские энергетические компании, хотя есть реальная  альтернатива создания в пустыне Гоби мощного комплекса по производству солнечной и ветряной энергии «Гобитек». Этот проект поддержан Европейской Энергетической хартией, Японией и Южной Кореей, но ключевой китайский инвестор обходит его стороной.

Объединение для перехода к «зеленой» экономике

Для нас – жителей Евразии – наибольшим риском Шелкового пути является сравнительно слабое развитие в странах ВЕКЦА международных правовых норм, региональных экологических конвенций, отсутствие общей платформы в области социально-экологической безопасности. России, странам Средней Азии, Кавказа, Восточной Европы и Евросоюза в этой ситуации важно не потерять уже наработанные механизмы межгосударственного контроля и регулирования проектов на основе конвенций и иных общих механизмов ЕЭК ООН.

Страны ЕЭК и межправительственные организации имеют существенный потенциал для реализации панъевропейского опыта, использования правовых и политических инструментов в рамках инициативы Шелкового пути. Это должно привести к созданию успешных моделей экологически выверенного управления в государствах, вовлеченных в реализацию этой китайской стратегии.

Первый опыт взаимодействия гражданского общества с Азиатским банком инфраструктурных инвестиций (АБИИ) в 2015 г. показал, что даже самые открытые и многосторонние механизмы финансирования Шелкового пути не имеют пока достаточных стандартов общественного участия, социально-экологической оценки рисков и механизмов стимулирования развития «зеленой» экономики.

В этот исторический момент, когда Китай стал лидером «зеленой» экономики в «Большой двадцатке», крайне важно сосредоточиться на проблеме дефицита механизмов устойчивого развития и универсальной защиты в рамках Шелкового пути, крупнейшей интеграционной инициативы в Евразии. Без распространения инструментов ЕЭК ООН, таких как экологические конвенции и Панъевропейские стратегические рамки экологизации экономики, на механизмы нового Шелкового пути как крупнейшего инвестиционного и интеграционного процесса на том же географическом пространстве, риск получить «грязное» неустойчивое развитие возрастает многократно.

Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана ООН ЭСКАТО уже заключила с КНР соглашение о содействии в планировании и создании «устойчивого Шелкового пути» в рамках своей (не очень экологической) компетенции. При этом на 72-й сессии ЭСКАТО исполнительный секретарь Шамшад Ахтар подчеркнула, что Шелковый путь остро нуждается в прозрачных многосторонних механизмах планирования и созидания, в противном случае есть риск построить посреди Евразии новый «ржавый пояс вчерашней экономики» и закрепить отсталость в городах вдоль неустойчивых новых коридоров. В отличие от ЭСКАТО, ЕЭК ООН пока такого соглашения с Китаем не заключила, хотя ее исполнительный секретарь Кристиан Фриис Бах и выступил с предложением о вступлении КНР в эту региональную экономическую комиссию ООН.

«Зеленые» принципы сотрудничества

Шелковый путь нуждается в единых социальных и экологических «правилах игры» и механизмах общественного участия. Главные из них  несложно перечислить. Например, по мнению участников организованной Российским советом по международным делам (РСМД) 2-й российско-китайской конференции, при стыковке Евразийского союза и Экономического пояса Шелкового пути для полного учета Целей устойчивого развития необходимо использовать следующие механизмы:

• стратегическую экологическую оценку программ социально-экономического развития регионов, которые имеют потенциал реализации крупных проектов, в том числе инфраструктурных, а также трансграничных программ развития. В качестве действующего механизма может быть использована Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Конвенция Эспо) и ее Киевский протокол о стратегической экологической оценке;
• положения и механизмы Конвенции ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» (Орхусская Конвенция);
• положения конвенций по сохранению биоразнообразия, сторонами которых являются Россия и Китай;
• положения Хельсинской Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, которые необходимы для управления трансграничными бассейнами.

Инвесторы и финансовые институты, включая национальные и международные институты и банки развития, должны строго следовать принципам вышеперечисленных международных механизмов, а рейтинговым агентствам целесообразно учитывать реализацию этих принципов при определении кредитных рейтингов.

Уже создано очень много финансовых институтов, в том числе новых банков развития и специализированных фондов, нацеленных на инвестиции в Евразии в рамках интеграционных инициатив (Шелкового, Степного, Светлого путей и ЕАЭС). Для того чтобы гармонизировать их деятельность, необходима срочная разработка на основе лучших действующих международных механизмов набора минимальных требований и стандартов социальной и экологической ответственности для любых (международных) инвестиционных проектов в регионе. Такие требования и стандарты должны гарантировать стимулирование развития «зеленой» экономики, прежде всего в области энергоэффективности, эффективности использования ресурсов, чистых видов транспорта и «зеленой» энергетики.

Цель перечисленных выше предложений состоит не в ограничении экономического развития наших стран, а в создании базовых условий для повышения качества сотрудничества в Евразии, обеспечивающих реализацию долгосрочных Целей устойчивого развития, международных усилий по борьбе с изменением климата и сохранению биоразнообразия.

В зависимости от активных действий стран региона или их бездействия сегодня Шелковый путь может стать великой надеждой или великим шагом назад для «зеленого» развития в Евразии, а также решающим фактором укрепления или разрушения механизмов общественного участия в процессах развития.

В статье цитируется текст заявления Коалиции «Реки без границ», сделанного на Конференции министров «Окружающая среда для Европы» в Батуми в июне 2016 года.

Евгений Симонов – международный координатор коалиции «Реки без Границ» www.transrivers.org

Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму.