Мосты

Eжегодная Конференция сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) стартует в понедельник 7 ноября 2016 г. в Марракеше (Марокко). Делегации из почти 200 стран мира съедутся на эту встречу для обсуждения вопросов реализации Парижского соглашения, вступившего в силу 4 ноября 2016 года.

На момент опубликования этого обзора 97 стран-участниц РКИК ООН, ответственных за 69% мировых выбросов, уже ратифицировали Парижское соглашение. В соответствии с этой договоренностью, страны озвучили свои индивидуальные намерения осуществить действия по борьбе с изменением климата для реального снижения выбросов, известные как «определяемые на национальном уровне вклады» (ОНВ), которые со временем будут расширены. Соглашение также содержит несколько комплексных положений, касающихся таких тем, как учет антропогенных выбросов и абсорбции, финансы и инвентаризация выбросов. Однако многие критические вопросы еще предстоит решить.

«Это радостный момент, который стоит отметить. Но это также и время для определения планов на будущее с трезвой оценкой и возобновленными силами к реализации предстоящих задач», – сказали Патрисия Эспиноса, Исполнительный секретарь РКИК ООН, и Салахеддин Мезуар, Министр иностранных дел и сотрудничества Марокко и Председатель Конференции сторон в этом году.

Проведение 22-й Конференции сторон РКИК ООН в Марракеше следует за рядом недавно достигнутых международных договоренностей в области борьбы с изменением климата, включая снижение выбросов, производимых авиационным и морским транспортом, а также ограничение опасных для климатического равновесия выбросов гидрофторуглеродов (ГФУ). Эти вопросы являются дополнением к Парижскому соглашению и регулируются отдельными органами ООН. Кроме того, в этом году группа членов ВТО также нацелена на завершение переговоров по соглашению о снижении тарифов на экологические товары, включая некоторые товары, которые имеют отношение к смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним.

Со вступлением Парижского соглашения в силу должностные лица и аналитики заявляют, что многое теперь зависит от его успешной реализации. При этом они предупреждают, что даже текущий уровень обязательств по соглашению является недостаточным, чтобы сдержать разрушительные последствия повышения температуры планеты. На прошлой неделе Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) предупредила о том, что в 2030 г. выбросы будут на 12–14 гигатонн превышать уровень, необходимый для сдерживания глобального потепления в пределах 2°С от доиндустриального показателя, причем даже с учетом ОНВ по Парижскому соглашению.

Более того, этот орган ООН предупредил, что продолжение текущего курса может привести к повышению среднегодовой температуры на 2,9–3,4°С к 2100 году. Наряду с постоянным ужесточением погодных условий, это может привести к тому, что количество людей, живущих в условиях крайней бедности или испытывающих резкое понижение качества жизни, увеличится на миллионы.

Но есть и положительные новости: недавно Международное энергетическое агентство (МЭА) пересмотрело в сторону увеличения свои пятилетние прогнозы роста возобновляемых ресурсов вследствие значительного притока в прошлом году инвестиций в ветровую и солнечную энергетику. Однако около 80% текущих потребностей мировой экономики в энергии все еще удовлетворяются за счет ископаемого топлива, что говорит о масштабности предстоящих задач и необходимости координировать разработку политики в разных областях.

Организация переговоров

Переговоры на 22-й Конференции сторон будут проходить в нескольких форматах. Стороны планируют обсудить некоторые темы в рамках Специальной рабочей группы по Парижскому соглашению (СПС), а другую часть вопросов – на заседаниях Вспомогательного органа для консультирования по научным и техническим аспектам (ВОКНТА) и Вспомогательного органа по осуществлению (ВОО). Эти переговорные треки будут проходить параллельно в течение следующей недели.

Во время второй недели переговоров главы правительств и министры соберутся для проведения заседания высокого уровня и первой Конференции сторон, действующей в качестве Совещания сторон Парижского соглашения (КСС 1). КСС будет выступать центральным органом Парижского соглашения, но участвовать в принятии его решений смогут только те страны, которые уже ратифицировали эту договоренность. Принимая во внимание тот факт, что еще не все стороны РКИК ООН завершили ратификационные процедуры, Председатель 22-й Конференции сторон и КСС 1 продолжит консультации о том, как обеспечить инклюзивность принятия решений, касающихся соглашения.

Некоторые обозреватели ожидают, что 22-я Конференция сторон одобрит план принятия ключевых решений по выполнению Парижского соглашения до 2018 г., то есть ко времени проведения диалога сторон по мониторингу общего прогресса в достижении задач нового соглашения.

Финансированиe климатической деятельности, пакет мер по укреплению потенциала

Финансирование деятельности будет ключевым вопросом в Марракеше, так как участники переговоров будут работать над такими сложными вопросами, как определение типа поддержки климатических проектов и выбор методов ее расчета. Развитые страны уже обязались к 2020 г. обеспечить ежегодное выделение 100 млрд долл. США в качестве помощи для деятельности, связанной с климатом, что поможет развивающимся странам достичь своих амбициозных климатических целей. В Парижском соглашении страны подтвердили это обязательство и выразили намерение продолжать эту помощь до Конференции сторон 2025 г., на которой будут установлены новые цели. Два года назад в Лиме стороны РКИК ООН также приняли на себя обязательство проводить раз в два года обзор финансирования климатической деятельности в рамках заседания высокого уровня с участием министров. Второе заседание по вопросам финансирования планируется провести в Марракеше.

На подготовительной встрече в прошлом месяце Австралия и Великобритания представили от имени развитых стран план достижения этой цели. В этом документе предлагается увеличить государственную поддержку с 41 млрд долл. США в 2015 г. до 67 млрд долл. США к 2020 г., причем часть средств пойдет на достижение общих коллективных обязательств.

В мае этого года страны договорились о проведении на 22-й Конференции сторон отдельного семинара, на котором будут обсуждены методики расчета финансирования климатической деятельности, с целью определения дальнейших направлений работы в этой области. Парижское соглашение указывает, что развитые страны должны предоставить транспарентную и согласованную информацию о государственной поддержке с целью формирования эффективной рамочной основы для обеспечения транспарентности действий, в то время как развивающиеся страны должны определить свои потребности. Ожидается, что на Конференции сторон также могут проводиться дискуссии на тему финансирования адаптации к изменению климата, принимая во внимание принятое ранее обязательство увеличить такое финансирование и чрезвычайно низкий его уровень на сегодня.

Ожидается, что на заседании высокого уровня по вопросам финансирования климатической деятельности, участие в котором открыто для всех сторон и наблюдателей, будут подтверждены цели по обеспечению финансирования к 2020 году. В ходе мероприятия также будут рассмотрены вопросы, связанные с определением конкретных способов получения и использования государственных и частных средств для достижения согласованных целевых показателей в свете недавнего анализа о состоянии финансирования климатической деятельности.

По информации нескольких источников, предполагается, что переговорщики будут работать над организацией деятельности Парижского комитета по укреплению потенциала (ПКУП), а также над определением основных направлений работы этого комитета на следующий год. ПКУП призван поддержать усилия развивающихся стран в борьбе с изменением климата.

Совместные действия по борьбе с изменением климата

На 22-й Конференции сторон будет обсуждаться тема «совместных подходов», с которой связаны многочисленные ожидания участников. Она включает в себя добровольное сотрудничество в реализации национальных планов сторон в сфере климата, как это оговаривается в статье 6 Парижского соглашения. Эксперты считают, что такое сотрудничество может смягчить озабоченность относительно снижения конкурентоспособности и «парниковой миграции». Это связано с тем, что  ограничения на выбросы парниковых газов, принятые развитыми странами, могут ослабить позиции промышленности этих государств на международном рынке и привести к перемещению углеродоемких производств в те страны, которые не приняли таких ограничений. Теоретически, обсуждение этих вопросов может стимулировать более активные действия, которые приведут к более интенсивному повсеместному снижению выбросов.

Программа работы ВОКНТА предполагает проведение переговоров по трем блокам вопросов, охватываемых статьей 6 Парижского соглашения. Опытные наблюдатели ожидают, что в результате будет разработана техническая рабочая программа, призванная направлять деятельность для достижения прогресса в будущем.

Первый блок вопросов связан с совместными подходами, касающимися «передаваемых на международном уровне результатов предотвращения изменения климата». Статья 6.2 оговаривает, что эти результаты должны «поощрять устойчивое развитие и обеспечивать экологическую целостность и транспарентность, в том числе в сфере управления, и применять надежный учет для обеспечения, помимо прочего, недопущения двойного учета в соответствии с руководящими указаниями, принятыми [КСС]». Недавние дискуссии продемонстрировали необходимость прояснения этих понятий – и именно КСС должна руководить этим процессом.

На практике положения о «передаваемых на международном уровне результатах предотвращения изменения климата» могут способствовать таким договоренностям, как развитие связей между рынками квот на выбросы парниковых газов или формирование ассоциаций углеродного рынка. ЕС и Швейцария, а также Калифорния (штат США) и Квебек (провинция Канады) уже создали такие связи. Эта тенденция может усилиться с внедрением новых схем формирования платы за выбросы углерода, что в итоге приведет к покрытию такими инструментами 25% выбросов.

Второй блок вопросов связан с установлением добровольного механизма для содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития. Статья 6.4 предусматривает, что отдельный орган, назначенный Конференцией сторон, будет выполнять следующие задачи: контролировать работу этого механизма; стимулировать и поощрять участие государственных и частных субъектов; содействовать сокращению выбросов парниковых газов одной стороной с тем, чтобы и другие стороны могли использовать эти результаты для выполнения своих обязательств; способствовать снижению общемировых выбросов. Стороны должны прояснить, какие именно действия будет включать в себя новый механизм, как он будет работать и что подразумевается под «общим сокращением глобальных выбросов».

В статье 6.8 устанавливаются рамки для нерыночных подходов. Сторонам еще предстоит определить эти подходы и их масштаб, а также принять рабочую программу. Несколько сторон и наблюдателей уже предоставили предложения по статье 6, учитывая сложность и масштабность обсуждаемых тем.

Другие вопросы, связанные с торговлей

Стороны продолжат обсуждения по этим вопросам посредством улучшенного форума по влиянию «мер реагирования», учитывая ранее согласованную конкретную программу действий на период 2016–2018 годов. Термин «меры реагирования» имеет отношение к социальному или экономическому воздействию связанной с климатом деятельности отдельных государств на другие страны. Хотя этот вопрос не относится исключительно к торговле, вырабатываемая в связи с изменением климата политика и принимаемые меры могут затрагивать торговую политику и влиять на торговые потоки.

Эта тема зачастую вызывает споры из-за ранее сложившегося мнения о том, что она связана с интересами стран-производителей нефти и может привести к возникновению компенсационных обязательств. С изменением экономических реалий и политических ответов на новые вызовы произошли изменения в тематике и тоне обсуждений: сегодня основной акцент делается на нуждах, связанных с декарбонизацией экономики, в том числе на диверсификации экономики и создании качественных рабочих мест. Соответственно, меры реагирования все чаще рассматриваются как ключевой вопрос в содействии устойчивому переходу к низкоуглеродным технологиям в условиях глубоко взаимосвязанной мировой экономики.

Делегаты в Марракеше также должны определить окончательный формат форума по Парижскому соглашению, хотя некоторые обозреватели считают, что не стоит ожидать особых прорывов на данном этапе. По этому вопросу было представлено шесть предложений, в том числе от России, Группы 77 и Китая, совместно США и Саудовской Аравии, а также Африканской группы, Альянса малых островных государств и ЕС. Предложения сторон варьируются от добавления новых тем и исследовательских проектов до сохранения фокуса на текущих вопросах и продолжения дальнейшей разработки программы действий.

Основу этих переговоров составят итоги октябрьского семинара по диверсификации экономики, меры, поддерживающие справедливое преобразование рабочей силы, затронутой переходом к низкоуглеродной экономике, и создание достойных рабочих мест. Участникам обсуждения также будет предоставлен технический документ, подготовленный Секретариатом РКИК ООН. Кроме того, по этим вопросам планируется провести мероприятие высокого уровня, которое пройдет под председательством Марокко 15 ноября 2016 года.

Ожидается, что важнейшее значение в смягчении последствий изменения климата и адаптации к ним будет иметь внедрение передовых технологий, хотя страны уже долго не могут определиться в формулировке относительно связанных с торговлей инструментов и прав интеллектуальной собственности. Стороны уже подготовили различные предложения по разработке Технологической концепции в рамках Парижского соглашения, которая должна обеспечить комплексное руководство к существующему Технологическому механизму. Дискуссии по этому вопросу будут проходить в рамках ВОКНТА, основываясь на состоявшемся в мае первоначальном обмене мнениями, а также информационной записке Секретариата РКИК ООН, в которой описываются процесс развития технологий в области климата и деятельность по их передаче. На Конференции сторон будет определено, как лучше связать Технологический механизм с финансовыми системами климатического режима ООН.

Переходная встреча сторон

В целом основные задачи этой встречи в рамках РКИК ООН – точная настройка работы различных компонентов Парижского соглашения, обсуждение деталей подготовки Обзора национальных вкладов по борьбе с изменением климата 2018 года, анализ прогресса в обеспечении к 2020 г. ежегодных взносов в размере 100 млрд долл. США для финансирования климатических проектов, а также планирование других необходимых действий. Участники переговоров также рассмотрят текущее состояние обязательств от неправительственных и субнациональных структур.

Понимание того, как страны планируют действовать – индивидуально или коллективно – в области борьбы с изменением климата в рамках Парижского соглашения, будет иметь решающее значение для развития международной торговли и инвестиционной политики в ближайшее время. Ожидается, что в условиях растущей глобализации экономики, торговля и инвестиции будут иметь существенное значение для активизации климатических действий при одновременном обеспечении устойчивого развития для всех.

Источники: материалы МЦТУР; GREENBIZ, “5 climate finance topics to watch at COP22 in Marrakech”, 26 октября 2016 г.

Подпишитесь на электронную рассылку «Мостов» - заполните эту форму.